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萬 鋼:全球科技創新發展歷程和競爭態勢
文章來源:      時間:2016-05-19 09:39:17      瀏覽次數:

黨的十八大以來,以習近平同志為總書記的黨中央高度重視科技創新,對實施創新驅動發展戰略作出一系列重大決策部署。黨的十八屆五中全會把創新發展作為五大發展理念之首,強調創新是引領發展的第一動力,要求充分發揮科技創新在全面創新中的引領作用。這是黨中央在我國發展的關鍵時期作出的重大決策,順應了全球科技創新趨勢,契合我國發展的歷史邏輯和現實邏輯。

一、創新驅動是國運所系

科技創新包括“科學”、“技術”和“創新”這三層內容。科學是人類基于好奇心和求知欲,對自然界客觀規律的探索和新知識的發現,如牛頓力學、相對論等;技術是改造世界的方法、手段和過程,表現為科學知識基礎上的技術發明和持續升級,如從白熾燈、日光燈到半導體照明的發明、升級和演進;創新是把生產要素和生產條件的“新組合”引入生產體系,形成新產品,開拓新市場,培育新業態、新產業的過程,如智能手機、電動汽車、互聯網的商業化過程。

自古以來,科技創新就以一種不可逆轉、不可抗拒的力量推動著人類社會向前發展。16世紀以來,世界發生了多次科技革命,每一次都深刻影響了世界力量格局。從某種意義上說,科技實力和創新能力決定著世界經濟力量對比的變化,也決定著各個國家、各個民族的前途和命運。

從世界歷史看,大國崛起呈現“科技強國—經濟強國—政治強國”的歷史規律。一個國家是否強大不僅取決于經濟總量、領土幅員和人口規模,更取決于它的創新能力。近代以來,世界經濟中心幾度轉移,其中有一條清晰的脈絡,就是科技中心一直是支撐經濟中心地位轉移的強大力量。如果單靠經濟規模或疆土領地的擴張,而沒有強大的科技創新作為支撐,一個國家就無法成為強國。比如,葡萄牙、西班牙和荷蘭相繼掌握先進航海技術,經由地理大發現開辟了美洲航線、南亞航線和非洲航線,大量征服殖民地,成為16、17世紀的世界強國,但由于未能依靠科技創新建立制造業主導的經濟結構,繼而被其他國家超越。不同歷史時期的一些國家抓住科技革命的重大機遇,實現迅速崛起,改寫了當時的經濟版圖和世界格局。英國在第一次科技革命后,依靠完整的科技體系和持續創新能力,成為世界上第一個工業國家;德國在以內燃機和電氣化為代表第二次科技革命后崛起成為歐洲工業強國;美國抓住以電子信息等為代表的第三次科技革命機遇成為世界頭號強國;日本、亞洲四小龍等依靠科技創新實現趕超成為發達經濟體。

近代以來,我國落后挨打的根子之一就是科技落后。發生第一次世界科技革命時,我國正處于“康乾盛世”,GDP約占全世界的1/2,但是統治者閉關鎖國,不重視發展現代科技。第二次世界科技革命時,鴉片戰爭爆發,清政府被迫簽訂不平等條約,我國淪為半殖民地半封建國家。第三次世界科技革命,新中國剛成立不久,百廢待興,科教基礎薄弱,通過集中力量實現重點突破,取得兩彈一星、結晶牛胰島素等重大科技成就。當前,我們即將迎來新一輪科技革命和產業變革,如果抓不住稍縱即逝的機遇,就有可能重蹈歷史覆轍。

二、創新驅動是大勢所趨

新世紀以來,全球科技創新呈現新的發展態勢和特征,新一輪科技革命和產業變革加速推進。科技創新成為各國綜合國力競爭的戰略利器,全球創新版圖正在加速重構。

科技創新更加活躍,交叉融合和群體躍進態勢日益明顯。21世紀前十年全球三方專利授權量達到47.5萬件,比上一個十年多出近10萬件。科學技術從微觀到宏觀各個尺度向縱深演進,物質科學不斷向宏觀、微觀和極端條件拓展;生命科學走向精確化、可再造和可調控。新興學科加快發展,學科交叉融合更加深入,顛覆性技術不斷涌現。基礎研究、應用研究、技術開發和產業化邊界日趨模糊,帶動眾多學科和技術群體躍進,變革突破的能量正在不斷積蓄。

信息、生物、新能源、智能制造領域不斷突破和相互融合,成為產業變革最重要的技術方向。新一代信息技術向網絡化、智能化、泛在化方向發展,與生物、新能源、新材料等技術相融合,推動產業結構向高級化演進,成為提升產業競爭力的技術基點。移動互聯、云計算、智能終端快速發展,大數據將呈指數級增長,催生大量新型服務與應用。分布式、智能化、低碳化的新能源技術正在改變經濟社會發展的動力結構,可再生能源、非常規油氣技術大規模應用,第四代核能技術有望取得重大突破。以機器人、增材制造等為代表的先進制造技術推動制造業向智能化、網絡化、服務化方向演進,碳纖維、納米材料等新型材料的廣泛應用將極大降低產品制造成本,提升產品質量。生命科學和生物技術在推動健康、農業、資源環境等領域發展中的作用更加突顯,成為改善民生福祉的重要力量。海洋、空間技術不斷拓展人類活動疆域和發展空間,成為大國必爭的技術高地和戰略前沿。

技術創新與商業模式、金融資本深度融合,持續催生新的經濟增長點和就業創業空間。創業投資、貸款投資、擔保投資、企業股權交易與并購、多層次資本市場等金融手段不斷完善,眾籌、余額貸款等民間金融工具層出不窮,新技術與新資本加速融合,推動新興產業快速成長。商業模式創新改變產業組織、收入分配和需求模式,個性化、多樣化、定制化的新興消費需求成為主流,智能化、小型化、專業化的產業組織新特征日益明顯,電子商務、電子金融、第三方支付平臺、能源合同管理等正推動相關領域的變革,互聯網開源軟硬件技術平臺等面向大眾普及和開放,大幅降低創新創業的成本和門檻。

創新戰略成為世界主要國家核心戰略,全球創新競爭呈現新格局。為搶占未來經濟科技制高點,在新一輪國際經濟再平衡中贏得先發優勢,世界主要國家都提前部署面向未來的科技創新戰略和行動。美國從奧巴馬總統上臺后連續三次推出國家創新戰略;德國連續頒布三次高技術戰略,在此基礎上又制定了工業4.0計劃;日本、韓國以及俄羅斯、巴西、印度等新興經濟體,都在積極部署出臺國家創新發展戰略或規劃。發達國家的創新優勢依然明顯,但已呈現版圖東移趨勢。科技頂尖人才、專利等創新資源仍以發達國家為主導,美歐占全球研發投入總量的比例由61%降至52%,亞洲經濟體的比例從33%升至40%,新興金磚國家占比顯著提高。我國既面臨趕超跨越的難得歷史機遇,也面臨差距進一步拉大的風險,必須緊緊抓住新一輪科技革命和產業變革的重大機遇,力爭成為新規則的制定者和新賽場的主導者,牢牢把握發展的戰略主動權。

三、創新驅動是時勢所為

我國經濟進入速度變化、結構優化、動力轉換的新常態,這是黨中央、國務院對當前經濟和未來走勢作出的重大戰略判斷。速度變化是從高速的增長轉為中高速的增長;結構優化是第三產業消費需求逐步成為主體,城鄉區域差距逐步縮小,居民收入占比上升,發展成果惠及更廣大民眾;而動力轉換就是要從要素驅動、投資驅動轉向創新驅動。其中,動力轉換最為重要,決定了速度變化和結構優化的進程和質量。實現動力轉換的關鍵就是要實施創新驅動發展戰略,根本在于科技創新。比如,韓國依靠科技創新成功應對亞洲金融危機就是一個典型例子。1997年亞洲金融危機嚴重打擊了韓國經濟,經濟增長率大幅下降,一些大企業紛紛倒閉破產。為擺脫危機,韓國政府1998-2003年間投資110萬億韓元集中發展微電子等28個基于知識的產業,短短幾年韓國經濟開始復蘇,并再次走向繁榮。

經過幾十年的持續快速發展,我國經濟總量躍居世界第二,人均GDP接近8000美元。但同時,產業層次低、發展不平衡和資源環境剛性約束增強等矛盾仍然突出,正處于跨越“中等收入陷阱”的緊要關頭。從國際經驗看,二戰后只有少數經濟體從低收入水平成功邁進高收入水平,實現現代化,而一些國家未能依靠科技創新打造競爭新優勢,無法提升自身在全球價值鏈中的位勢,長期處于“中等收入陷阱”。比如,拉美地區33個經濟體中,人均收入處于4000美元至12000美元間的國家就有28個,這些國家長期在高收入國家行列外已徘徊40多年,經濟增長主要依靠資本積累和要素投入,科技創新對經濟增長的貢獻不高,產業長期被鎖定在全球價值鏈的中低端。未來五年是我國發展的關鍵時期,產業升級能否順利推進,結構轉型能否成功實現,綜合國力能否持續提升,關鍵是看能否發揮科技第一生產力、人才第一資源、創新第一動力作用,實現經濟中高速增長、邁向中高端水平,盡快走上創新驅動發展的軌道。

四、創新驅動具備良好基礎

“十二五”以來特別是黨的十八大以來,我國科技創新能力大幅提升,進入以跟蹤為主轉向跟蹤和并跑、領跑并存的歷史新階段,一些重要領域躋身世界先進行列,科技整體水平正處于從量的增長向質的提升的重要躍升期。

戰略高技術領域涌現一批重大創新成果,有力提升了國家競爭力,極大振奮了民族精神。載人航天和探月工程取得舉世矚目成就,神舟十號實現太空對接和天海對話,嫦娥探月“繞”、“落”、“回”三步走戰略穩步推進。天河二號連續六次位居世界超級計算機榜首,在生物醫藥、工程仿真、智慧城市等領域廣泛應用。北斗導航系統廣泛應用于測繪、城建、水利、交通、旅游和應急救災等領域。高分系列衛星成功發射,在國土普查、環境監測等18個行業1100多家單位得到應用。蛟龍號載人深潛器創造7062米世界同類潛水器最大下潛深度紀錄,累積開展100航次深海探索;4500米深海遙控無人潛水器作業系統(海馬號ROV)海試成功。“海洋石油981”、“海洋石油201”等高端裝備為海洋強國戰略實施提供重要保障。自主知識產權的“華龍一號”首堆示范工程開工建設,CAP1400全面完成實驗驗證,高溫氣冷堆商業化示范進展順利,快中子實驗堆成功并網發電。

基礎研究取得重大突破,我國科學研究的國際影響力正在不斷提升。取得量子通信和量子反常霍爾效應、外爾費米子研究、中微子振蕩、CiPS干細胞、高溫鐵基超導等重大創新成果。屠呦呦研究員獲得諾貝爾生理學或醫學獎,王貽芳研究員榮獲基礎物理學突破獎,潘建偉團隊的多自由度量子隱形傳態研究位列2015年國際物理學十大年度突破之首。重大科研儀器裝置和平臺建設持續推進,國家重點實驗室達到481個,國家工程技術研究中心346個。暗物質探測衛星“悟空”成功升空,上海光源、500米口徑球面射電望遠鏡、散裂中子源等一批大科學裝置建設取得重要進展有力支撐科學研究。

科技創新支撐引領作用不斷增強,成為經濟發展新常態的新引擎。國家科技重大專項填補了一批重大技術和裝備空白,在電子信息、能源環保、先進制造、生物醫藥等領域培育了一批戰略性新興產業增長點。截至2014年底,民口10個專項帶動地方、企業和社會投入1700億元,共申請專利5.3萬項,新產品、新材料、新工藝、新裝置1.4萬個,技術標準8500多項,直接帶動新增產值1.4萬億元。刻蝕機、離子注入機等30多種關鍵制造裝備總體水平達到28納米,封裝技術全面升級到中高端。我國主導的TD-LTE技術成為兩大4G國際標準之一,完整產業鏈基本形成,4G用戶達到2.7億。自主研發的新一代高速鐵路技術世界領先,高鐵總里程達1.9萬公里,占世界總量55%以上,并進軍海外市場。全面掌握特高壓輸變電技術,實現關鍵設備國產化。大功率風電機組和關鍵部件、晶硅和薄膜太陽電池設計制造等關鍵技術取得突破,風能和光伏產能累計裝機容量均居世界第一。新能源汽車產銷量2015年預計超過30萬輛,居世界第一。半導體照明技術加快應用推廣,2015年半導體照明產業整體規模預計達4245億元人民幣,比上年增長21%。

科技創新為改善民生福祉提供有力保障。農業科技進步貢獻率達到56%以上,有力支撐糧食生產“十二連增”。“渤海糧倉科技示范工程”各項技術推廣應用1700余萬畝,2015年實現增糧34多億斤。第四期“超級稻”創造百畝連片平均畝產1026.7公斤的新紀錄。轉基因抗蟲棉新品種累計推廣1.12億畝。突破農機先進制造與智能化等關鍵共性技術,開發400馬力級重型拖拉機等農機新產品170種。自主研發3.0T超導磁共振系統達到國際先進水平。全球首個生物工程角膜艾欣瞳上市;全球首個基因突變型埃博拉疫苗境外開展臨床試驗;預防手足口病,滅活脊髓灰質炎疫苗研制成功;阿帕替尼、西達本胺等抗腫瘤新藥成功上市,為緩解看病難、看病貴發揮了重要作用。石化、制藥等典型行業全過程污染控制關鍵技術取得突破。

創新人才呈現競相涌現、活力迸發的新局面。科技人力資源總量超過7100萬,研發人員超過535萬,其中企業研發人員398萬。千人計劃、萬人計劃、創新人才推進計劃、長江學者、中科院百人計劃、杰出青年科學基金等人才計劃有力促進高端人才引進和培養,近5年回國人才超過110萬,是前30年回國人數的3倍。近年來我國科學家還相繼獲得拉斯克獎、基礎物理學突破獎、瑞典皇家科學院愛明諾夫獎、世界杰出女科學家獎等一大批國際科技獎項。80后、90后青年科技人才快速成長,成為科研主力軍和生力軍;一批優秀企業家加速涌現,成為引領創新創業浪潮的核心力量。

主要科技創新指標躋身世界前列,國家創新能力排名從2010年的世界第21位有望上升至2015年的第18位; 科技進步貢獻率由50.9%有望增加到55.1%。全社會研發支出預計達到14300億元,比2010年增長一倍;其中企業研發支出超過77%;R&D經費占GDP比重預計達到2.1%。國際科技論文數量連續多年穩居世界第2位,被引次數從第8位逐年攀升至第4位,農業、化學、材料等7個學科已升至第2位;國內專利申請量和授權量分別從110.9萬件和74.1萬件上升到263.9萬件和159.7萬件,已居世界第1和第2。同時,我國不斷提高的創新能力與豐富的產業體系、巨大的市場容量、多樣化的消費需求相結合,形成了特有的競爭優勢;各級政府對創新驅動形成高度共識,全社會創新創業熱情不斷高漲,創新發展已具備發力加速的重要基礎。

五、銳意改革,贏得創新新優勢

“十二五”以來,科技部會同有關部門圍繞全面深化改革總目標,聚焦科技界和社會各界高度關注的突出問題加大改革力度,發布實施《深化科技體制改革實施方案》等政策文件,在科技計劃管理改革、科技成果轉化、科技資源開放共享、人才評價激勵、促進“雙創”等方面出臺了一系列重大改革舉措,以重點突破帶動了改革整體進展,取得積極成效。

科技計劃管理改革取得重要突破。建立具有中國特色的以目標和績效為導向的科技計劃管理體制,是十八屆三中全會確定的重點改革任務。這次改革的重點是著力解決科技資源“碎片化”和取向聚焦戰略目標不夠的問題,使有限的中央財政科技經費更加聚焦國家戰略目標。目前,科技計劃管理改革取得積極進展。一是初步構建了國家科技管理平臺框架。建立了部際聯席會議制度,成立特邀咨評委,確定首批專業機構。研究提出了重點研發計劃管理辦法、項目管理專業機構管理暫行規定、科技監督評估制度規范。國家科技管理信息系統初具規模,中央財政科研項目庫、國家科技專家庫基本建成。二是整合現有科技計劃取得實質性進展。確定了計劃優化整合3年工作方案和分年度實施步驟,提出按保留、取消或合并、優化銜接、規范支持范圍等方式,對現有科技計劃進行優化整合。三是啟動一批試點專項。圍繞中國制造2025、“互聯網+”、能源變革、“一帶一路”、京津冀協同發展等國家戰略,在廣泛征集各方意見的基礎上,凝練形成了一批重點專項,從基礎前沿、共性關鍵技術到應用示范對專項任務進行全鏈條設計、一體化實施。

科技資源開放共享進一步加強。國務院發布實施《關于國家重大科研基礎設施和大型科研儀器向社會開放的意見》,明確提出要在3年內基本建成覆蓋各類科研設施與儀器的專業化服務體系,建立國家重大科研基礎設施和大型科研儀器開放共享服務機制。實施全國統一的創新調查制度和科技報告制度,進一步提高科技資源利用效率,讓更多的科技資源能夠為全社會共享共用。創新調查制度、科技報告制度初步建立,已有超過6萬份科技報告面向社會開放,建立地方科技報告制度的省區市已達23個,科研成果的共享服務邁出了實質性步伐。

科技成果轉化機制不斷完善。開展深化中央級事業單位科技成果使用、處置和收益管理改革試點,在國家自主創新示范區和合蕪蚌自主創新綜合試驗區選擇了20家單位開展試點。同時,新修訂的《促進科技成果轉化法》自2015年10月1日發布實施。新法明確規定國家設立的研究開發機構、高校對其持有的科技成果,可以自主決定轉讓、許可或者作價投資,轉化科技成果獲得的收入全部留歸本單位。這些改革舉措在科技界產生了重要反響,進一步強化了對人的激勵。

科技評價激勵制度改革深入推進。推動國家科技獎勵提高質量、減少數量、優化結構、規范程序,擴大公開提名范圍,參與推薦的各類社團和專家已占1/3以上。探索改進規劃科技項目評審、人才評價和機構評估工作的長效機制。深化高校教師考核評價制度改革,在實行代表性成果評價、促進科技成果轉化和建立合理的評價周期等方面進行探索。院士制度改革深入推進,改革候選人推薦方式,完善候選人公示和投訴調查機制,院士制度進一步回歸學術性、榮譽性本質。

大眾創業萬眾創新生態環境更加優化。黨中央國務院密集出臺推動大眾創業萬眾創新的政策措施,有力促進全社會創新創業熱潮蓬勃興起。全國各類眾創空間已超過2300家,與現有2500多家科技企業孵化器、加速器,11個國家自主創新示范區和146個國家高新區,共同形成完整的創業服務鏈條和良好的創新生態,在孵企業超過10萬家,培育上市和掛牌企業600多家,吸納就業人數超過180萬人。技術轉移轉化加速發展,2015年國家技術轉移示范機構達453家,技術(產權)交易機構30家。2015年技術交易總額達到9835億元,同比增加約14.7%。連續四屆中國創新創業大賽共有近6萬家創業企業和團隊、1500家創投機構參加,促成創業投資近300億元,銀行授信總額超過500億元,幫助一大批優秀創新創業企業和團隊獲得市場支持,形成“賽場選駿馬、創賽搭平臺、市場配資源、政府后補助”的新模式。

未來的五年是全面建成小康社會的決勝階段,也是進入創新型國家行列的沖刺階段。中央對科技創新提出新的更高要求,國家重大戰略和經濟社會發展對科技創新提出更加迫切的需求,全國人民對美好生活的向往寄予科技創新更高期待。我們要在黨中央國務院的堅強領導下,堅持“四個全面”戰略布局,堅持創新、協調、綠色、開放、共享發展理念,堅持創新是引領發展的第一動力,堅持“自主創新、重點跨越、支撐發展、引領未來”的指導方針,以深入實施創新驅動發展戰略為主線,以深化科技體制改革為動力,充分發揮科技創新在全面創新中的引領作用,全面推進大眾創業萬眾創新,充分激發創新潛力,打造國家經濟社會發展的動力引擎。在戰略重點上,要圍繞落實國家重大戰略,推動重點領域跨越發展;著力提高原始創新能力,增強創新驅動源頭供給;突破重大技術瓶頸制約,強化支撐引領作用;提高企業創新能力,培育具有國際競爭力的創新型企業群體;改革人才集聚發展機制,培育壯大創新型人才隊伍;深化科技體制改革,增強創新治理能力;完善市場競爭秩序,激發市場主體創新動力;加強區域科技創新布局,打造區域創新增長極;九是融入全球創新網絡,統籌國內外兩種創新資源;完善創新政策環境,推動大眾創新創業。通過科技界和全社會長期不懈的共同努力,全面增強國家科技實力和創新能力,為進入創新型國家行列,全面建成小康社會,實現第二個百年奮斗目標和中華民族偉大復興中國夢提供強大科技支撐。

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