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以開發性金融助力打贏脫貧攻堅戰
文章來源:人民網      時間:2016-06-16 08:13:17      瀏覽次數:

         消除貧困、改善民生、逐步實現共同富裕,是社會主義的本質要求,是我們黨的重要使命。十八大以來,黨中央把扶貧開發擺到更加重要的位置,作為實現第一個百年奮斗目標的重點工作,大力實施精準扶貧、精準脫貧,不斷開創中國特色扶貧開發事業新局面。當前,我國仍有14個集中連片特困地區、832個貧困縣、12.8萬個貧困村、5575萬貧困人口。據國務院扶貧辦測算,未來5年,脫貧攻堅融資需求高達4萬多億元。在中央扶貧政策的“組合拳”中,金融扶貧是重頭戲,《中共中央國務院關于打贏脫貧攻堅戰的決定》涉及金融扶貧的內容就有20條,金融扶貧成為打贏脫貧攻堅戰的重要措施。

  支持脫貧攻堅是黨中央、國務院對金融發展提出的新任務、新要求

  金融支持脫貧攻堅,既是貫徹落實中央部署的重要體現,是履行社會責任的重要標志,也是實現自身發展的重大機遇。當前,推進供給側結構性改革,完成“三去一降一補”五大任務,都需要金融持續發力。扶貧開發作為全面建成小康社會的最大“短板”,資金需求量巨大,更加需要大力發揮金融在脫貧攻堅中的作用。

  金融為脫貧攻堅提供可持續的資金來源,是擴大財政扶貧資金效用的重要途徑。金融扶貧能夠充分發揮政府和市場兩方面的作用,合理有效配置扶貧資源。通過發揮財政資金的杠桿作用,撬動信貸資金,不斷增加扶貧資金總量和來源,提升扶貧資金使用效益,擴大扶貧開發工作成效。

  金融扶貧有利于改變貧困地區人口的發展觀念,增強脫貧攻堅的內生動力。金融扶貧注重增強貧困人口自我發展的意識和能力,使扶貧實現從“輸血型”向“造血型”轉變。金融機構在推進扶貧開發過程中通過加大金融知識宣傳力度,促進貧困群眾了解現代金融知識,使用現代金融工具,增強廣大貧困農戶的信用意識,推動建設良好信用環境,有力改善貧困地區的金融生態。

  金融扶貧是踐行普惠金融的具體體現,是實現精準扶貧的重要舉措。金融扶貧堅持可持續性和包容性原則,以發展普惠金融、增加貧困地區金融供給為著力點,通過發揮市場作用,采取保本微利的可持續發展方式,為貧困群眾提供平等享受現代金融服務的機會與權利。

  支持脫貧攻堅是國開行義不容辭的職責和使命,是對國開行服務國家戰略的重要檢驗

  多年來,國家開發銀行以“增強國力,改善民生”為使命,在服務國家戰略、支持經濟社會發展中發揮了重要作用。2015年3月,國務院明確了國開行開發性金融機構的定位,要求進一步發揮開發性金融在重點領域、薄弱環節、關鍵時期的功能和作用,促進國民經濟持續健康發展。

  《中共中央國務院關于打贏脫貧攻堅戰的決定》明確要求國開行成立“扶貧金融事業部”,發揮開發性金融優勢和作用,加大對脫貧攻堅的支持力度。作為開發性金融機構,國開行有責任在“金融扶貧行動”中發揮主力軍作用,這既是國開行義不容辭的職責和使命,也是我們主動承擔社會責任、促進社會發展,在全面建成小康社會中爭當金融先鋒的戰略抉擇。

  黨的十八大以來,特別是中央扶貧工作會議召開后,國開行堅決貫徹黨中央、國務院關于打贏脫貧攻堅戰的決定和部署,將支持脫貧攻堅作為全行工作的重中之重,從健全機制、完善制度、創新模式等方面入手,不斷夯實扶貧開發工作基礎,加大脫貧攻堅支持力度。截至目前,累計發放扶貧貸款1.58萬億元,貸款余額9602億元,業務覆蓋全國832個國家級貧困縣和集中連片特困縣中的727個縣,在支持貧困地區經濟社會發展和貧困群眾脫貧致富方面取得了顯著成效。

  一是加強銀政合作,大力推進脫貧攻堅。截至目前,國開行已經分別與河南、湖南、廣西、重慶、四川、安徽、貴州、陜西、甘肅、河北、吉林、福建、江西、山東、湖北、云南、新疆等17個省(市、區)簽訂了開發性金融支持脫貧攻堅合作協議。

  二是加強機制建設,夯實工作基礎,穩步推進易地扶貧搬遷。先后協助22個省(市、區)完成省級扶貧投融資主體組建工作,完成廣西、甘肅、湖北、青海、四川、貴州、云南、安徽、陜西、湖南等10個省份易地扶貧搬遷貸款項目的評審授信工作,惠及657萬建檔立卡貧困人口。

  三是加強規劃引領,助力貧困地區科學發展。積極支持和參與22個省脫貧攻堅規劃編制,并以武陵山和大別山兩個集中連片特困地區為重點,開展系統性融資規劃編制。選擇20個國家級貧困縣為試點,組織編制扶貧開發規劃和配套融資規劃。

  四是加強人才支持,強化智力扶持。向832個貧困縣所在的地市州派駐了183名扶貧金融專員,作為扶貧政策宣傳員、脫貧攻堅的規劃員以及政府和國開行之間的聯絡員,為扶貧攻堅提供服務。

  明確目標任務,強化責任擔當,以開發性金融助力打贏脫貧攻堅戰

  當前,距離2020年全面建成小康社會目標還有不到5年時間,要實現現有貧困人口全部脫貧,時間緊迫,任務艱巨,工作難度之大,復雜程度之高,前所未有。

  5月31日,國開行扶貧金融事業部正式成立,這是國開行主動服務國家戰略的又一重要體現。下一步,國開行將全面貫徹落實黨中央、國務院關于脫貧攻堅的決策部署,運用開發性金融原理和方法,堅持“政府主導、規劃先行、財政支持、市場運作”,堅持精準扶貧、精準脫貧基本方略,堅持抓好黨建與扶貧開發有效結合,以建檔立卡貧困村和貧困人口為支持重點,在貸款主體上,按照“易地扶貧搬遷到省、基礎設施到縣、產業發展到村(戶)、教育資助到人”的思路,完善金融扶貧政策舉措,優化金融扶貧體制機制,創新金融扶貧方式方法,整合資源優勢,加大支持力度,推動精準扶貧、精準脫貧取得顯著成效,助力貧困地區如期全面建成小康社會。未來5年,國開行將安排不低于1.5萬億元融資總量,精準支持貧困地區基礎設施、易地扶貧搬遷、特色產業發展、教育衛生改善等領域。

  一是以易地扶貧搬遷為切入點,采取“到省”的方式,統籌推進有關工作。國開行將堅持“省負總責”的要求,充分發揮省級政府部門的統籌、協調、保障優勢,以省級投融資主體為貸款對象,通過省級“統一貸款、統一采購、統一還款”的模式,做好易地扶貧搬遷貸款和專項基金工作。

  二是以基礎設施建設為發力點,采取“到縣”的方式,破解脫貧攻堅瓶頸制約。圍繞村組道路、安全飲水、環境整治、危舊房改造等難點和“短板”,以整合貧困縣資金、資源為契機,推動完善財政涉農資金使用機制,通過創新融資方式,積極為貧困縣農村基礎設施建設提供貸款支持,加快改善建檔立卡貧困村基礎設施的落后面貌。加強與交通部合作,抓好交通扶貧“雙百”工程的實施。

  三是以產業發展為著力點,采取“到村(戶)”的方式,精準支持貧困人口增收脫貧。堅持因地制宜、因困施策的原則,推廣和完善“四臺一會”貸款模式,并積極推進扶貧開發轉貸款試點,大力支持農村專業合作組織和農村集體經濟發展特色優勢產業,帶動貧困農戶全面融入產業發展,更多分享發展成果。

  四是以教育扶貧為根本點,通過教育資助“到戶(人)”的方式,有效阻斷貧困代際傳遞。繼續發揮助學貸款主力銀行的作用,研究擴大生源地助學貸款支持范圍,強化對建檔立卡貧困學生的貸款支持,探索開展貧困“兩后生”職業教育助學貸款,使貧困家庭學生掌握一技之長,實現穩定就業,促進增收脫貧。加強對農民工培訓基地和職業學校建設的支持,大力推進貧困農戶就業技能培訓,促進貧困地區勞動力創業就業。

  五是以銀政合作為支撐點,鞏固和完善扶貧開發機制建設,夯實脫貧攻堅工作基礎。在國家有關部門指導下,積極參與脫貧攻堅政策研究和方案設計。推動建立省市縣三級扶貧開發金融合作辦公室,推動地方政府建立和完善擔保、再擔保體系,建立健全貧困地區融資風險分擔和補償機制,推動地方政府設立扶貧貸款風險補償基金和擔保基金。進一步做好定點扶貧工作,推動定點縣率先實現脫貧攻堅目標。

  六是以發揮融智優勢為突破點,加強規劃編制和信息服務,助力貧困地區科學發展。圍繞“五個一批”脫貧攻堅行動計劃,積極配合、參與和支持有關部委和地方各級政府編制“十三五”脫貧攻堅規劃。加強對貧困地區的信息服務,促進扶貧項目可持續發展。切實發揮好183名扶貧金融專員的重要作用,作為政府、銀行和扶貧開發項目間的橋梁紐帶,為貧困地區打贏脫貧攻堅戰提供融智支持,推動各項扶貧舉措取得實效。

  全力支持脫貧攻堅是國開行的重大責任和政治使命,是當前和“十三五”期間全行的重點任務和中心工作。日前,國開行總行黨委與25家分行簽訂了脫貧攻堅責任書,各分行就完成任務目標、提升扶貧水平、以黨建統領脫貧攻堅工作等內容向總行黨委做出鄭重承諾。全行將增強脫貧攻堅的責任感和使命感,強化責任擔當,層層落實責任,為脫貧攻堅提供更大支持。強化金融服務,帶著感情做扶貧工作,多做雪中送炭之事,加大對貧困村和貧困戶的精準扶持。創新支持脫貧攻堅的政策舉措,進一步下放貸款審批權限,充分調動分行在脫貧攻堅戰中的主動性、積極性和能動性。堅持黨建統領,為脫貧攻堅提供堅強政治保障,將脫貧攻堅作為開展“兩學一做”學習教育的重要實踐。同時,按照“服務戰略、保本微利、規范運行”的原則,科學設計融資模式,健全信用結構,完善風險防范機制,切實加強風險管控,確保把好事辦好。

  (作者為國家開發銀行黨委書記、董事長)

 

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